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水是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必須要素。“十三五”時期，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。截至2020年底，全國地表水水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的國控斷面比例提高到83.4%。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例要達(dá)到85%。如何看待這一約束性指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要付出哪些努力，又會面臨哪些困難？

考核的國控斷面增至3641個，已逐一分析未達(dá)標(biāo)情況

5年需提高1.6個百分點(diǎn)，這個目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)嗎？

2019年，在1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為74.9%，一年內(nèi)這一比例升至83.4%。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東表示，根據(jù)估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左右。此外，水污染治理效果有一定滯后性，水質(zhì)躍升是長期治理成果的集中顯現(xiàn)。

在生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波看來，85%這一指標(biāo)的設(shè)定有兩點(diǎn)考慮：一是要穩(wěn)中求進(jìn)。“十四五”時期，不單純追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例，不鼓勵各地設(shè)定過高的水質(zhì)目標(biāo)，地方可以將工作重心放在鞏固成果、提升質(zhì)量上，推動實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，力爭在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理上實(shí)現(xiàn)突破。二是要實(shí)事求是。水質(zhì)目標(biāo)的設(shè)定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理考慮河湖銜接、自然背景影響等實(shí)際情況，充分吸納地方的合理意見。

差異不僅體現(xiàn)在水質(zhì)指標(biāo)上，“十四五”時期考核的國控斷面從1940個增加到3641個，這意味著地方面對的考核壓力更大了。

“從目標(biāo)可達(dá)性出發(fā)，環(huán)境規(guī)劃院對3641個國控斷面中未達(dá)到Ⅲ類斷面的水質(zhì)現(xiàn)狀類別、超標(biāo)指標(biāo)項(xiàng)、超標(biāo)頻次及超標(biāo)倍數(shù)等逐一進(jìn)行了深入分析。”王東說，天然本底導(dǎo)致超標(biāo)的斷面具有不可控性，人為因素導(dǎo)致超標(biāo)的斷面應(yīng)作為“十四五”時期的工作重點(diǎn)。

由污染治理為主向流域要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變

大規(guī)模建設(shè)污水處理廠，提升處理能力；強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)，努力提升污水收集率；以水專項(xiàng)為依托，以科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推動水環(huán)境質(zhì)量改善……過去幾個五年規(guī)劃，我國水污染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時間，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)滯后、污泥處置不力等涉水環(huán)境問題，多地被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報，也折射出當(dāng)前水環(huán)境治理中依舊存在的問題。

王東表示，雖然碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，為“十四五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一是水環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，二是水生態(tài)破壞問題比較普遍。

未來5年，如何直面問題、補(bǔ)足短板，以剛性指標(biāo)為抓手，推進(jìn)地表水質(zhì)持續(xù)提升？

“我們將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。”張波表示，未來，將按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”的思路，指導(dǎo)地方搞清楚問題、癥結(jié)、對策、落實(shí)等“四個在哪里”，有針對性地明確重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目并扎實(shí)推進(jìn)。

將水生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為中心很有深意。“良好的水生態(tài)系統(tǒng)既是水環(huán)境治理的高級目標(biāo)，也是改善水質(zhì)的有力手段。”王東說，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《人工濕地水質(zhì)凈化技術(shù)指南》，很好體現(xiàn)了以生態(tài)的方法改善水環(huán)境的理念，這也表明治理思路正在由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

令人欣慰的是，補(bǔ)短板的工作正在提速。日前印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，將新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。在上海、昆明等地，雨水初級處理試點(diǎn)已展開；在浙江，河湖生態(tài)緩沖帶正助力水生態(tài)修復(fù)；在嘉陵江、汾河等重點(diǎn)水域，農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測已經(jīng)起步……

著力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題

臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)之一。張波表示，生態(tài)環(huán)境部要繼承發(fā)揚(yáng)好“十三五”時期的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題。“鞏固提升治理成效，推進(jìn)縣城黑臭水體治理，推進(jìn)‘美麗河湖’保護(hù)和建設(shè)，為百姓創(chuàng)造更多更好的親水空間和體驗(yàn)。”

“十四五”規(guī)劃沒有設(shè)置劣Ⅴ類水體的具體指標(biāo)。如何確保已有成效不反彈？

王東說，在重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃技術(shù)大綱中，設(shè)計(jì)了劣Ⅴ類水體比例控制指標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃中基本消除劣Ⅴ類國控斷面的任務(wù)相呼應(yīng)。不僅如此，專項(xiàng)規(guī)劃里還專門設(shè)計(jì)了“親民指標(biāo)”，更加關(guān)注群眾身邊的水體，讓群眾對水質(zhì)變化更易感、易監(jiān)督，從而有更多獲得感。

“治水”不僅有約束性指標(biāo)這根指揮棒，及時傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)地方主體責(zé)任，推進(jìn)全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，還有工作機(jī)制保障。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部正在不斷完善問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機(jī)制，通過分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦等方式，逐月分析水生態(tài)環(huán)境形勢，精準(zhǔn)識別突出問題和工作滯后地區(qū)，并及時發(fā)出預(yù)警。適時開展水環(huán)境達(dá)標(biāo)工作滯后地區(qū)調(diào)度會商，督促相關(guān)地方分析滯后原因，落實(shí)整改措施；針對久拖不決的問題，組織開展獨(dú)立調(diào)查，實(shí)行清單管理，逐一銷號。